国务院近日印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，《指导意见》指出，受到发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响，目前我国部分行业出现了产能严重过剩矛盾。从全局和长远来看，遏制矛盾进一步加剧，引导好投资方向，对加快产业结构调整，促进产业转型升级，防范系统性金融风险，保持国民经济持续健康发展意义重大。要坚决管住和控制增量、调整和优化存量，深化体制改革和机制创新，加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。这是一项复杂的系统工程，任务十分艰巨，必须精心谋划、总体部署、统筹安排，积极稳妥加以推进。

《指导意见》强调，要按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，着力加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张；着力发挥市场机制作用，完善配套政策，分别“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能；着力创新体制机制，加快政府职能转变，推进产业转型升级。

需要在化解的制度性办法上下功夫

产能过剩已经偏离了不锈钢卫生管市场经济的正常水平。此轮产能过剩具有全面性，传统产业和新兴产业都出现了过剩。情况更为严重的是一些传统产业，如钢铁、水泥等，是绝对性、长期性的产能过剩，不能指望时间的推移来消化产能。这是改革开放以来从没有碰到的。

化解产能过剩要和技术进步与卫生级不锈钢管产业升级相结合。过剩产能多集中在中低端，高端产能却供不应求。化解产能过剩的过程中，应当引导企业积极进行技术改造，把资金投向产业链中供不应求的那一段。

化解产能过剩要和生产布局优化相结合。我国生产力布局还不甚合理，一些资源密集型产业过于集中在某一地区，远远突破了该地区的环境容量和资源承载能力。比如，河北的钢铁产能过于集中，甚至造成了京津地区的大气污染。

化解产能过剩要和精密不锈钢管产业组织结构优化相结合。实际上，我们很多行业的产能利用率比国际合理水平并不低多少，但由于产业组织结构太不合理，企业数量过多、过散，竞争手段过于单一——主要是靠价格战，这造成企业盈利能力大幅下降，不利于企业创新能力提升，危害了企业的可持续发展。因此，化解产能过剩过程中，不锈钢管厂要推动兼并重组，从而优化产业组织结构。